当前安全文化建设存在的问题与对策
作者: 张扬义 发表时间: 2018-01-04 17:34:22 浏览次数:
安全文化是企业实现安全管理的灵魂，而煤矿安全文化是煤矿企业文化中最具特色、最为重要的组成部分，是煤矿职工安全价值观和安全行为准则的总和，对实现矿井安全生产和构建和谐矿区具有重要的现实意义。龙门峡南煤矿是基建矿井，新招农民工占的比例很大，职工队伍素质和工作技能较差，安全文化的培育时间较短，对文化的认同度较低。虽通过近三年来对安全文化的培育，职工的安全意识、安全操作技能得到了一定程度的提升，安全行为进一步规范。但仍然存在着职工对安全核心价值模糊，安全核心理念树立不牢，上岗操作行为不规范，要真正实现由“要我安全”向“我要安全”的思想意识转变还有很长的路要走；在生产现场也暴露出重复隐患多、“三违”现象、违章事故时有发生等诸多问题，安全形势不稳、安全基础不牢影响矿井的可持续发展。为进一步深化矿井安全文化建设，推动安全文化建设向纵深发展，笔者在深刻反思近几年来龙门峡南煤矿在抓安全文化建设得与失的基础上，就矿井当前安全文化建设存在的问题及其对策提出初浅意见。
一、问题
（一）认识不深,定力不够
从矿领导层面来说，存在着对安全文化建设重要性认识不到位的问题，总认为抓安全文化建设就是政工部门的事，贴点标语、搞些活动、再建好制度，安全文化建设就可大功告成，忽视了煤矿安全文化建设是一项复杂的系统工程，需要顶层的精心设计和精准的分头把关。连队部门多数管理人员对这项工作认识模糊，工作没有积极性，更谈不上主动性，只是把它当成一般的临时性工作，思考不深入，作风不扎实，工作缺乏连贯性和系统性，难以持久地坚持下来。有的只图完成规定动作，不问效果；个别甚至弄虚作假应付检查，还有个别队党政领导放弃职责，图简单省事，把这些工作交给一个技术员做就不管了，结果是在理念培育上出现混乱，技能培养上难有效果，职工安全行为难以规范。
（二）方式单一，缺乏创新。基层连队反映，“十种三违现象”、“每周一题”、“每周一案”等安全教育活动已开展了三、四年，且对不同文化素质的职工采取相同的教育方式，目前已有点流于形式。虽有警示意义，但职工觉得无新意，已产生厌倦情绪，少数职工甚至有逆反心理；有些安全文化考核条款过于细化，内容庞杂，且缺乏针对性和可操作性，实际上形成了只有制度而难以考核的困局。
（三）激励不够，动力不足
从连队这一层面来说，由于连队在开展安全文化建设项专活动时无资金来源，缺乏激励机制，给基层工作的推进带来很大难度；从矿这一层面来说，从2012年开始系统推进安全文化建设以来，矿对安全文化建设几乎就没有进行奖励，这与“质量标准化”（单项奖励、与工资总额挂钩等）、“科技攻关”等其它工作相比较，无论是范围或是力度都显得微不足道。几相比较，在安全文化建设上就显得激励不够，动力不足，在一定程度上不能较好地调动各连队、各部门和干部职工参与安全文化建设的积极性和主动性。
（四）服务不够，指导不力
目前，安全文化建设主要是党群和安监部门在进行安排、检查和考核，生产其它职能部门参与较少，而应知应会、手指口述等安全活动，应主要在生产现场考查职工，这就需要靠安全生产所有职能部门来共同开展此项活动。不少基层单位反映，机关职能部门尤其是包队部门对基层连队的安全文化建设的指导、协调、服务较差，未及时指导基层连队解决安全文化建设和安全生产中遇到的疑难问题。
（五）缺乏骨干，执行不力
安全文化从一定意义上讲是一种执行文化。它包含两个层面：一是安全意识的强化；二是安全技能的提高和安全行为的规范，其最终无疑都要实实在在落实到基层连队和每一个职工身上。从矿安全文化建设实践来看，各基层连队不同程度上都存在发展不平衡的问题。固然造成发展不平衡的原因有多种因素，而基层队管人员对安全文化的认识以及对工作要求的理解和执行是很重要的因素之一。比如，矿推行“手指口述”这种培训教育载体，不少队管人员目前依然在会议室或办公室对职工进行抽查检验，按照安全文化建设的相关要求，岗位应知应会应该着重在操作现场的培训和检验，而多数管理人员还没有深刻领会到这一点。这就表明，我们对安全文化建设的基层推行者缺乏必要的、规范的培训。换一句话说，对这类“规定动作”他们知道该做什么，却不知道该怎样去做。这就造成了安全文化建设实践中，同一载体在不同的连队、不同的基层单位实施中理解不一，操作各异，缺乏规范化和统一性，不言而喻，职工安全行为规范的效果也只能大打折扣了。
（六）统筹安排，能力不强
基层连队管理者统筹安排各项工作的能力不够，造成不同程度地存在缺乏把安全文化建设抓细、抓深、抓实的精力和时间。造成这种状况的主要原因是：一是随着用工制度的改革，“精干高效”已成为基层管理组织结构的基本指导思想，目前，基层连队队管人员一般由队长、党支部书记和技术员组成（一般连队配有2-4名跟班副队长，但他们只负责生产现场，不负责日常队务管理，无论从职责上还是待遇上都不属于严格意义上的管理人员）。加上队管人员的素质也有高有低，参差不齐，造成了基层连队基础管理十分薄弱。二是矿职能部门给各基层连队安排的各项工作，都要求到队长或党支部书记来完成（其中，党支部书记显得尤其突出）。笔者长期在基层了解到，各连队要落实上级规定的基础管理制度很多，每个连队各类管理制度、办法多达30项左右，连队基础管理的任务相当繁重；三是个别临时性单项工作和其他突发因素的影响。比如个别掘进连队遇到复杂地质条件，生产难度增大时，队长、支部书记还要将更多的时间和精力用在现场指挥，解决疑难问题上，更无暇兼顾日常管理。这些因素客观上给基层管理者带来较大的工作压力，加之基层管理者不同程度地缺乏对各项工作统筹安排的能力，具体负责安全文化建设工作的相关人员普遍感到工作繁多，压力较大，精力不足，感到对安全文化建设力不从心，也在一定程度上造成了基层单位基础管理和安全文化建设的表面化、形式化。四是连队管人员安全管理、现场监督的任务越来越重。一般而言，连队队长、支部书记一般每月下井天数都不少于16天；与工人同进同出，时间多在11小时左右的跟班带班9个；24小时的连队值班6个，除开正常休息（一般采掘一线的队长和支部书记每月休息在4天左右），时间上已所剩无几。同时，队长、书记每周六和星期天必须值班和井下跟班，加之普遍缺乏较强的统筹协调能力，缺乏各项工有机结合的综合素质，落实到安全文化建设上就显得时间不够，精力不足，难以把握工作推进的切入点和重点。
（七）技能提升，效果不好
矿上三级（矿、队、班组）培训效果还需加强。矿上对新招职工的岗位培训，未能完全达到井下作业所需要的必知必会要求。少数特殊工种培训有脱离实际的现象，有本本但却做不来，操作不规范，而基层连队特别是班组为了完成生产任务，也很少花时间让业务技能差的职工进行学习，而直接让其操作，难免不出现违章、受伤等现象；有的基层单位在规程、措施培训时，技术员只是照本宣科，然后给职工试题答案直接填写在答卷上了事，既不能使职工知晓现场安全注意事项，更不能达提高其安全业务技能的目的。
（八）责任考核，难以到位
安全生产责任制考核未真正落到实处。近年来，矿对各级管理人员开展了安全生产责任制履职考核，并根据考核结果进行奖惩。但实际操作中，有些连队（部门）制定的考核内容没有针对性和可操作性，尤其缼乏科学的定量考核，条款比较粗泛，考核又未逗硬，终使考核流于形式，难以达到预期目的。
（九）宣教导向，把握不准
在安全文化建设中，各单位均制定了相应的管理办法和奖惩机制，但从实际情况看，各连队都普遍存在重奖惩、轻教育的倾向，把安全宣传教育的实效性简单地和考核结果等同起来，对教育过程重视不够，安全文化宣传、培训、教育和奖罚没有有机结合，缺乏对安全文化建设过程的舆论导向，造成了只注重考核奖惩，不注重宣教舆论导向；只注重形式，不注重实效的状况，使安全核心价值理念很难真正在基层职工中“入心入脑”。
二、对策
培育煤矿安全文化是矿井安全生产工作的客观要求和必由之路，是煤矿企业赖以生存和发展的基础。在安全文化建设中，要紧紧围绕以人为本这个中心，强化安全理念渗透和安全行为培养，内化思想，外化行为，不断提高职工的安全文化素质，使“安全第一，珍爱生命”成为每个职工的自觉行为，使“一切为安全开道”成为每个管理者的崇高责任。
（一）领导全程参与，条块形成合力
领导的表率作用是推进企业安全文化建设的关键。要从安全理念、安全行为、安全制度、安全管控、安全物质、安全宣教文化等六个方面抓好安全文化建设的顶层设计，在保证人、财、物投入的同时，更要制订其中、长期愿景规划和完成目标任务的责任清单，每个班子成员要按照各自分工和侧重点，精准把握各重要节点目标任务的完成。同时注重条块形成合力、点面工作相互映衬。党委在领导、全面推进安全文化建设的同时，要通过开展“党支部安全责任区”，“党员安全示范岗”、“党员双无”等活动，率先垂范树好标杆；行政着重抓好安全生产责任制的考核奖惩等，大力推进依法治矿、依法治安，全面提升职工的安全履职能力，全面提升各级管理人员的安全生产的执行力；工会、团委要围绕安全核心价值观的培育，经常性地开展开展寓教于学、寓教于乐的文化、文艺、体育活动，岗位练兵比武、拜师学技、亲情关爱等群众性活动，切实把“安全第一，珍爱生命”、“职工生命为天，安命至高无上”的核心价值理念渗透到安全生产的每一个环节。以此真正形成党政工团齐抓共管的新格局，形成让管理成为文化，让文化管控安全的安全工作新思路。
（二）创新工作方式，提升创建实效
唯有创新才是提升工作境界和效果的动力。要把安全文化建设提升到一个新水平，笔者认为在继承优良传统的同时，还应大胆偿识在以下几个方面的大胆创新：一是安全、质量标准化结构工资应于职工每天产量进尺同等考核，一并成为职工每天每班的工资收入，把安全生产责任制和质量标准量化到每日的工作中，切实解决安全与生产考核奖惩“两张皮”，职工眼中只有产量进尺才是切身利益的急功近利贯性思维模式。二是建立公司级“三违”和受伤人员帮教中心，制定严格的帮教程序，并辅之以巡回宣讲谈体会等其他手段，提升帮教效果，达到处罚与教育并重，违章、受伤者不受到教育，全体职工不受到教育不放过的目的，综合治理“三违”。三是选择重点，针对问题，确定公司级安全文化建设攻关项目，大力表彰奖励有创新有实效的项目，逐步做到公司“软件”建设与“硬件”建设相匹配。总之，创新的方式多种多样，只要善于发现问题，并透过现象去把握规律，并不断修正实现目标的途径和方式，就能把“煤矿事故可防可控、必防必控”早日变为现实。
（三）巩固宣传训导，深化理念浸透
要努力营造“人人关注安全”的浓厚氛围，巩固每位职工的安全意识，使之实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。一是基层连队党政必须统一认识，相互支持，相互理解，才能真正做到齐抓共管，只要认识统一，决心下够，再难也能做好。二是各基层连队要通过每班班前会、每周安全政治学习等对职工进行安全教育，摒弃仅以掘进进尺说成绩的传统观念。三是要继续通过广播、板报、灯箱、横幅、网络、安全文化长廊等形式进行广泛宣传，经常性地开展安全演讲、安全文艺表演、井口送温暖等文体活动和竞赛活动，不断提高职工的安全意识，鼓励职工争当“安全文化标兵”、“星级职工”。四是必须拓宽宣传教育形式，使宣传阵地不断向井下延深，宣传方式不断横向发展。通过形式多样的安全文化活动，加强安全生产宣传攻势，使职工真正地认识到安全文化建设的作用和意义，自觉地融入到安全文化建设中，进而使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范职工的安全行为，培养良好的安全心态。
（四）明确管理责任，加强指导督促
进一步明确矿机关党群和安全生产职能部门的安全文化管理责任，确定任务，明确目标，做好对基层连队的安全文化建设的指导、督促，真正做到“齐抓共管”。制定机关职能部门联系指导基层单位安全文化建设的考核办法，具体明确联系的对象、一定时间内的联系次数、督促检查指导的内容以及基本的工作方式和要求，同时工作人员做好相关工作台帐备查，以保证职能部门对基层单位安全文化建设不走过场，不图应付，提高督促指导的针对性和实效性。
（五）强化统筹安排，确保文化落地
推进煤矿安全文化建设必须对安全文化建设进行统筹安排，才能收到较好效果。一是突出各级管理人员的引领作用，强化对各级管理人员安全意识和作风的考核。安全工作的好坏，关键在各级管理人员，职工队伍中的不安全问题，根子也在管理人员。安全文化建设必须要突出各级管理人员落实安全生产责任制这个重点，以此来考核各级管理人员在安全工作中的观念、作风和业绩，二是要把安全文化建设纳入到全矿安全生产工作大局中，做到与安全质量标准化和“双基”建设同安排、同部署、同落实、同考核，以安全文化促进安全生产工作和谐稳定发展；三是进一步建立健全有关安全生产的管理制度。完善矿、队、班组三级安全职责，建立横向到边、纵向到底、职责清楚、规范有序的矿井安全管理网络；四是强化制度的执行，加大奖罚力度。要定期对各单位、部门的制度执行情况进行效能监察，强化制度的执行，提高各级管理人员的执行力，严格安全生产责任制的履职考核。对安全生产管理制度执行情况要严考核、严奖惩，促进各项管理制度有效落实。
（六）完善工作机制，建立文化骨干
基层连队要完善安全文化建设工作机制，建立包括基层连队书记、队长、副队长、班组长等基层管理者在内的安全文化建设执行骨干，在开展安全文化建设有关工作之前，对安全文化骨干先要进行系统而规范的相应内容培训，使其能够较好地理解相关工作的意图和要求，并具体实施过程督导和推行，使安全文化建设各项工作在具体实施中规范化，不走样。尤其应加强对基层管理者素质的培养与提高，增强他们统筹安排各项工作的能力，进一步加强和协调基层各岗位管理者的分工合作，职能互补，提高工作效率，使其有更多的精力和时间进一步抓好安全文化建设的日常管理和职工思想政治工作的宣传教育，使基层单位面上的综合管理和井下现场监管有机结合起来，互为补充，从而提高矿井安全生产综合管理水平。
（七）强化科技力量，提高可控水平
要搞好企业的安全文化建设，必须加强矿井科技水平和安全基础设施建设，努力为职工创造和谐稳定的安全生产作业环境。一要充分认识科学技术与安全文化的之间的相互依存关系，越来越高的企业科技水平，必然会促进安全文化建设的丰富和发展；二要进行科技创新，推动技术进步。要大力推行科技兴安战略，积极推广应用新技术、新工艺，强化科技治灾攻关，提高矿井机械化、信息化、自动化水平，为安全生产环境提供强有力的技术支持，为安全文化建设深入开展打下坚实的基础。三要加强装备建设，提升设备性能。要加大安全投入，提高生产现场的可控程度，为职工创造安全舒适的作业环境。
（八）加强业务培训，提升职工素质
一是职工培训工作切实做到“三个转变”：在培训内容上要由基础性培训向专业化培训转变；在培训的方式和方法上要由单一培训向系统化、规范化的体系培训转变；在教育培训管理上要由单一课堂模式向多元教学模式转变。二是开展全员培训：要依托职工夜校，有计划地对各级管理人员、工程技术人员和职工进行教育培训。按工种、分层次大力开展职工思想教育、专业知识教育和安全法律法规教育，把培训重点落实到连队和班组，增强培训工作的针对性和有效性。三是着力提高新职工的素质。对近两年来的新进职工进行强化培训，组织他们认真学习安全法规、安全措施、操作规程等，并严格“师徒合同”的考核，能否按期出师给予师徒双方严格的奖惩，积极为新职工搭建展示才华的平台；四是大力开展技术比武、优秀职工评选等活动，表彰先进，鞭策后进，在全矿营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。
（七）强化班组文化，筑牢现场基础
良好的班组文化是建设基层班组的灵魂。因此，在下步班组建设过程中，要结合矿企业文化建设实际，着力加强班组安全文化建设，通过矿级强推“五好”班组建设的考核和奖惩，逐步使班组建设规范化，并形成有自身特点的班组安全文化体系。通过“铸魂、固本、导行、塑形”，实现调整班组思维、规范班组行为、改变班组习惯、提升班组素质的目的，使班组的安全精细管理成为机制、团队工作成为模式、沟通交流成为习惯、创先争优成为风气，最终使班组真正成为安全生产现场的主体责任者，安全文化创建活动的积极践行者。
（九）身心健康确认，预判安全行为
要把开展下井（上岗）职工身心健康安全确认工作作为安全文化建设的一项重要内容来抓。把生理反应是否异常、心理反应是否异常、行为反应是否异常等作为职工身心健康安全确认的三项标准。其主要内容是查看职工思想情绪，询问和掌握职工身体状况，确认是否适合下井（上岗）作业。重点是掌握职工入井（上岗）前思想动态，特别是在家庭产生矛盾、职工生日、婚丧嫁娶、孩子升学、休假返企、农忙季节和气候闷热心情烦躁等情况下的心理状况。发现以上情况，各基层连队要主动与职工谈心、交流，开展心理疏导，解决职工合理诉求，确保每位入井（上岗）职工身心健康，全身心投入安全生产工作。心理健康疏导虽是安全文化建设的范畴，但也具有相当的专业性，可通过安不断学习、借鉴，逐步摸索出安全宣教文化建设的新途径。
综上所述，安全文化建设是一项综合性很强的工作，是通过文化管理的手段对安全责任意识的持续强化，核心是解决人为因素，纠正人的不良习惯行为，效果如何往往决定于企业和企业高层的决心、意志和企业发展战略的定位，只要定位准确，目标明晰，方法得当，措施有力，奖惩到位，持之以恒，职工上标准岗、干标准活、干放心活的良好行为就能逐步养成。一旦时时、处处安全第一的良好习惯形成，事故就会变得非常遥远，煤矿安全生产才能真正有了保障。
