10月26日，第十八届中央委员会第五次全体会议召开，“十三五”是本次会议的一大重点，其中能源“十三五”规划是亮点，而煤炭又是能源十三五规划的重中之重。能源十三五规划主要集中在能源消费总量的控制、能源布局的优化，煤炭清洁高效利用、大力发展清洁能源等方面。
控制能源消费总量方面，煤炭是我国能源的主体，根据《行动计划》，到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨，煤炭占一次能源的比重仍在62%以内。优化能源布局方面：大力发展西部煤炭能源基地以及海上新能源项目，限制东部地区的能源发展。煤炭清洁高效利用方面，一是通过入洗降灰降硫提高煤炭质量；二是发展煤电项目，通过技术改造升级，燃煤电厂基本可以实现零排放，达到天然气电厂同样的排放标准。
整体来看，控制煤炭消费总量、优化能源布局、大力发展煤炭清洁高效利用这些措施是在当前节能减排、防治大气污染的大背景下提出的，这对于有助于实现我国能源经济转型、缓解煤炭供大于求的局面，另外对改善东部地区的大气污染、提高环境质量将起到积极作用。
从2014年开始，煤炭的生产和消费出现了“负增长”，延续至今。根据煤炭运销协会快报数据，前三季度，全国煤炭产量累计完成27.19亿吨，同比减少1.32亿吨，下降4.62%；全国煤炭销量累计完成25.86亿吨，同比减少1.53亿吨，下降5.57%。
在煤炭生产端，中国煤炭工业协会会长王显政公开表示，煤炭产能过剩已成定局。根据多家研究机构预测，我国煤炭消费峰值大多集中在45亿-48亿吨。目前全国现有煤矿产能40亿吨，在建煤矿在10亿吨以上，还有部分违规建设煤矿的产能，即使考虑今后一个时期淘汰一落后产能，全国煤炭产能过剩的问题已经十分突出。
在煤炭消费端，根据国家安全生产监督管理总局直属的中国煤炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及“十三五”展望》透露，力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85%，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30%以上。
今年前三季度全社会用电量同比增长0.8%，根据往年的经验推断，今年一次能源消费增速可能在0左右。“十三五”期间能源供需会呈现“供大于求”的格局，因此，此前一直强调的能源消费总量的压力已经不大。
